一例一休自公告實施以來,社會各界雜音不斷,而各項民調結果也顯示,不僅企業抱怨成本上升,工時運用欠缺彈性,就連勞工的滿意度也都不及5成。其原因除了新制帶動物價上漲之外,最主要是休假日之加班費過高,導致企業不願讓既有員工加班,尤其是替代性高的基層員工,雇主寧可增聘臨時人力,導致部分勞工無法如願加班,造成工作收入減少。 為敉平各界雜音,行政院賴院長上任之後積極推動修法,勞動部於10月30日對外預告《勞動基準法》修法草案,主要內容是:1.縮短輪班間隔時間、2.特休假遞延1年、3.鬆綁七休一規定、4.加班費核實計算、5.提高每月延長工時上限等。 由於此次修法是要回應勞資雙方訴求,故在影響勞工健康前提下,給予企業合理工時彈性與使勞工增加加班收入,應是修法應遵守的原則。
以此觀之,特休假可以遞延1年與提高每月延長工時上限,都是符合此原則,而應獲得社會支持。其中,將年度未休完的特休假由當年必須結清,改為可以經由勞資協商遞延1年,有助於勞工累積長假,也可以避免1年中勞工休假過多,故符合勞資雙方皆蒙其利的原則。 將每月延長工時上限由46小時提高為54小時,一方面使企業得視需要延長工時,滿足緊急交件的需要;另一方面可使有需要賺取加班收入的勞工,可以留在原公司加班,毋須另外去兼第二份工作。
此外,如果延長加班時數是移撥自每月減少的正常工時,則勞工每月總工作時數不變,對身體健康也不會產生負面影響。 休息日加班費應優 至於鬆綁七休一的部分,由於勞資雙方都有挪移例假之彈性需求,故在勞資協商前提下予以鬆綁,符合上述原則。尤其過去這段時間可以看出爭取適用4周變形工時已成為企業挪移例假的替代方法;由於4周變形工時對於勞工身體健康的危害更大,與其如此,不如鬆綁七休一規定。惟一旦七休一鬆綁之後,適用4周變形工時的勞工可以連續工作24天,更順理成章;因此,為避免危害勞工健康,建議政府根據職業醫學的實證基礎,規範勞工得以連續工作天數上限。
在修法草案中,最不符合上述原則者,當屬休息日加班費之核實計算。雖然政府宣稱其目的是為了增加勞工加班收入,但事實上企業在正常排班都是以4小時為單位,根本不會在休息日要求員工來上班1、2個小時,除非是特殊狀況,例如臨時有機台要維修。既然是特殊狀況,縱使是做1算4,企業也會依規定支付。
若將其改為做1算1,只是減輕雇主的加班費負擔,勞工不僅無法增加加班機會,有些甚至會減少加班收入。 此外,原有規定一方面是要透過以價制量,來落實周休2日,另一方面是考量到勞工在休假日出勤工作所耗費的精神、勞力、通勤成本高於平日延長工時有所不同,在加班費計算上應比較優渥。若此次修法要取消這項規定,改採核實計算,不僅不利勞工,也會令人懷疑政府落實周休2日的決心。
前提不損勞工健康 至於縮短輪班間隔時間,原有規定過於硬性,不像其他國家允許在特殊情況下,經由勞資協商可以將間隔時間由11小時縮短為9小時。我國若能將類似例外機制納入修法中,應能滿足企業實際輪班所需,惟仍須以不損及勞工健康為前提。 台灣大學國家發展研究所副教授
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